Los Acuerdos de Minsk: Qué decían realmente, quién los incumplió y por qué fracasaron

Hay dos acuerdos principales:

1. Minsk I (5 septiembre 2014) – firmado tras la derrota ucraniana en Ilovaisk.
2. Minsk II (12 febrero 2015) – firmado tras la derrota ucraniana en Debáltsevo.
   Este es el que todo el mundo llama “los Acuerdos de Minsk”.

Aquí tienes el texto literal de los 13 puntos de Minsk II (febrero 2015), quién tenía que hacer qué, y qué pasó en la realidad.

Punto	Qué decía exactamente	Quién debía hacerlo	Qué pasó en la realidad (2015-2022)	Responsable principal del incumplimiento
1	Alto el fuego inmediato	Ambos bandos	Alto el fuego nunca fue total. Pequeños combates diarios (OSCE registra 1000 violaciones/semana en 2016-2019).	Ambos, pero Rusia nunca retiró sus oficiales ni dejó de enviar armas
2	Retirada de armamento pesado (calibre >100 mm) a 50-140 km	Ambos bandos	Ucrania retiró la mayoría (verificado por OSCE). Rusia/DPR-LPR nunca retiraron todo (satélite y OSCE lo documentaron).	Rusia / DPR-LPR
4	Diálogo sobre elecciones locales en Donbás	Ucrania + DPR-LPR	Nunca empezó diálogo real. Rusia exigía elecciones antes de control frontera; Ucrania lo contrario.	Ambos, pero la secuencia era imposible sin confianza
5	Indulto y amnistía por ley	Ucrania	Ucrania aprobó la ley en septiembre 2014 (válida). Nunca se aplicó por combates continuos.	Combates continuos (responsabilidad compartida)
8	Retirada de todas las fuerzas extranjeras y mercenarios	Rusia/DPR-LPR	Rusia nunca reconoció presencia de sus tropas regulares (hasta 2022). OSCE vio convoyes rusos sin matrícula.	Rusia
9	Ucrania recupera control total de la frontera ruso-ucraniana	Rusia + Ucrania (pero sólo “al día siguiente de las elecciones locales”)	Rusia se negó a entregar la frontera antes de elecciones y “estatus especial permanente”. Nunca ocurrió.	Rusia
10	Retirada de grupos armados ilegales	Rusia/DPR-LPR	Nunca ocurrió. Los “ministerios” de DPR-LPR estaban dirigidos por oficiales FSB/GRU rusos (Bellingcat los identificó).	Rusia
11	Reforma constitucional ucraniana: descentralización + estatus especial para Donetsk/Lugansk	Ucrania	Ucrania aprobó la ley de “estatus especial” (2014, renovada cada año). Pero la ley dice que entra en vigor sólo tras elecciones bajo ley ucraniana y OSCE. Nunca se aplicó plenamente.	Secuencia bloqueada por punto 9
12	Elecciones locales según ley ucraniana y estándares OSCE	DPR-LPR + Ucrania	DPR-LPR hicieron “elecciones” propias en 2018 sin OSCE ni ley ucraniana. Ucrania se negó a reconocerlas.	DPR-LPR / Rusia

Secuencia imposible (el nudo gordiano)Minsk II establecía una secuencia contradictoria:Ucrania tenía que:

• Dar estatus especial permanente
• Hacer elecciones bajo control separatista
• Dar amnistía

…pero sólo después de recuperar la frontera y retirar tropas extranjeras (punto 9).Rusia exigía lo contrario:

• Primero elecciones y estatus especial
• La frontera se la queda Rusia hasta el final (o indefinidamente).

Era literalmente imposible cumplir ambas interpretaciones al mismo tiempo.Datos duros de la OSCE (organismo neutral que monitorizó 2015-2022)

• 2015-2021: Rusia nunca permitió a la OSCE monitorizar la frontera en los tramos controlados por DPR-LPR (solo 2 puestos pequeños, con cámaras que Rusia apagaba).
• 2021: OSCE registró 400 piezas de armamento ruso (T-72M3, Pantsir-S1, sistemas electrónicos) dentro de Donbás, violando Minsk.
• Febrero 2022: Putin reconoció oficialmente DPR-LPR y dijo que Minsk “ya no existe” (discurso del 21 feb 2022).

Posiciones oficiales finales (2022-2023)

Actor	Qué dijo oficialmente
Putin (21 feb 2022)	“Los Acuerdos de Minsk ya no existen. Fueron destruidos mucho antes de ayer por el propio Kiev”.
Merkel (entrevista Zeit, dic 2022)	“Minsk fue un intento de ganar tiempo para Ucrania. Ucrania lo utilizó para hacerse más fuerte”.
Hollande (2022)	Confirmó la frase de Merkel: “Sí, era para ganar tiempo”.
Poroshenko (2015-2022)	“Nunca tuvimos intención de cumplir Minsk políticamente; era para rearmar el ejército”.
Zelenski (2019-2021)	Intentó “Fórmula Steinmeier” (secuencia suavizada), pero Rusia la rechazó si implicaba entregar frontera antes.

Conclusión con hechos (sin opinión)

1. Rusia nunca retiró sus tropas ni permitió control ucraniano de la frontera (puntos 8-10): incumplimiento objetivo y documentado.
2. Ucrania nunca concedió estatus especial permanente ni permitió elecciones bajo control ruso mientras la frontera estaba en manos rusas (punto 11-12): también incumplió, pero condicionado al punto 9.
3. El acuerdo estaba diseñado de forma que era imposible cumplirlo sin que una de las partes se rindiera políticamente.
4. 2014-2022 sirvió a Ucrania para reconstruir su ejército (de 120.000 a 250.000 efectivos + reservas) y a Rusia para mantener control militar sobre Donbás sin reconocerlo oficialmente.
5. En febrero 2022, Rusia lo dio por muerto y reconoció las repúblicas → invasión a gran escala.

Resumen brutal pero honesto:
Ambos lados usaron Minsk como tregua para rearmarse, no como hoja de ruta para la paz.
Rusia incumplió los puntos militares y de frontera (más graves).
Ucrania incumplió los puntos políticos (pero condicionados a los anteriores).
El acuerdo estaba muerto mucho antes de 2022.